市各帮扶单位、各区（县）乡村振兴局、财政局：

　　根据《关于印发广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作指引（2022年）的通知》（粤乡振局〔2022〕59号）和《365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》（汕市办知〔2021〕45号）精神，结合365最快比分网_365bet中文体育在线_365050实际，制定《365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村工作指引（2022年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴局  365最快比分网_365bet中文体育在线_365050财政局

　　深圳对口帮扶汕头指挥部

　　2022年7月4日

365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村工作指引

（2022年）

　　为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，推进全市乡村振兴驻镇（含涉农街道，下同）帮镇扶村工作走深走实，根据《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作指引（2022年）》和《365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》《365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》等有关要求，特制定本工作指引。

　　一、加强组织领导

　　1.压实帮扶责任。各级各组团单位要深刻认识“三农”工作在全面建设社会主义现代化国家中的全局性意义，把推进乡村振兴摆在重要位置，统筹协调各方资源和力量，推动驻镇帮镇扶村工作落实见效。协调落实帮扶双方市、区（县）党政主要负责同志定期互访和党政联席会议制度，推动帮扶工作。各组团单位每年要召开党组会议或班子会议专题研究定点帮扶工作，主要负责同志不少于1次、分管负责同志不少于2次到定点帮扶镇调研指导。

　　2.加强队伍建设。驻镇帮镇扶村工作队党支部要积极开展党建活动，组织党员和队员深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，加强党员干部的教育、管理、监督。加强党风廉政建设和作风建设，驻镇帮镇扶村及工作队重大事项和决策要进行集体讨论决定。严明组织纪律，驻镇帮镇扶村工作队受当地镇党委直接领导，工作队队长要参加镇党委会议和党政班子联席会议；“三支一扶”人员、金融助理、高校毕业生志愿者、农村科技特派员纳入工作队统一管理，受队长直接领导。党员人数不够申请成立党支部的工作队，要根据属地镇党委安排参加党组织生活。

　　3.关心关爱干部。区（县）镇两级党委政府和组团单位要关心支持驻镇帮镇扶村工作队，主动为驻镇帮镇扶村工作队员提供必要的工作和生活保障。派出单位要从资金资源等方面支持帮扶干部开展工作，主要负责同志每年至少听取一次帮扶干部的工作汇报，落实帮扶措施，通过开展组团单位党支部对接定点帮扶镇村党支部，建立更加紧密的支部共建和村社帮扶协作关系，避免工作队“孤军作战”。派出单位每年要走访看望或慰问一次帮扶干部人才及家属，落实工作经费、驻镇补贴、健康体检、购买人身意外险等，及时为帮扶干部人才排忧解难。

　　4.提升工作能力。各地要聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，开展系统化经常化实战化培训。支持365最快比分网_365bet中文体育在线_365050各级党政干部人才到深圳市参加专题培训，提升全面推进乡村振兴的能力水平。

　　5.激发帮扶活力。各地各工作队要发挥组团帮扶机制作用，充分释放农村科技特派员、金融助理等专业人才和“三支一扶”人员、高校毕业生志愿者的帮扶力量，原则上，不能拒绝接收省、市统一安排的专业人才、“三支一扶”人员和志愿者，各镇不能将省、市统一安排的人员抽调到其他岗位。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴宣传工作，积极组织参与驻镇帮镇扶村短视频大“晒”活动，加强先进典型宣传推广，向先进学习，讲好广东乡村振兴帮扶故事。

　　二、把握五个关系

　　6.把握好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关系。一方面，要坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线，用乡村振兴的办法来巩固脱贫攻坚成果。另一方面，全面推进乡村振兴，在保持帮扶政策总体稳定基础上进行有序调整，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，逐步把脱贫攻坚期间形成的一整套行之有效的组织动员、政策支持、要素保障、协作帮扶、考核督导等机制办法向乡村振兴转换。

　　7.把握好帮镇和扶村的关系。帮镇扶村是一个有机整体，要从镇的层面进行统筹整合、强化力量配置、调配资金资源，帮镇是着力点，扶村是落脚点，必须两手抓、两手硬。

　　8.把握好帮扶和被帮扶的关系。开展驻镇帮镇扶村工作，被帮扶的各地党委、政府要承担主体责任，党政一把手是第一责任人；组团结对帮扶单位承担的是帮扶责任，是“外援”。驻镇帮镇扶村工作队是帮扶“先锋队”，工作任务“重在帮、突出扶”，并不是大包大揽、包办代替。

　　9.把握好牵头单位和成员单位的关系。驻镇帮镇扶村工作队按照“党政机关+企事业单位+科技力量”模式组建，工作队每个角色都至关重要、不可或缺。牵头单位要负起牵头抓总职责，把各方面参与力量统筹起来，拧成一股绳，同向发力、形成合力。成员单位要积极参与、各负其责，不能当甩手掌柜。牵头单位和成员单位的帮扶工作成效纳入考核评估范围。

　　10.把握好长期目标和短期目标的关系。开展驻镇帮镇扶村工作是一项长期任务，要有足够的耐心，着眼长远、系统谋划，谋定而后动，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。要聚焦阶段性任务，找准突破口、排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。

　　三、落实帮扶措施

　　11.优化帮扶规划。各工作队要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点，结合实际，完善优化驻镇帮镇扶村五年规划和年度帮扶计划，积极协助定点帮扶镇科学编制镇域乡村振兴规划，理清工作思路，统筹推动镇村产业发展、民生保障、基层治理、美丽镇村建设、农村生活污水治理攻坚等重点工作落实见效。

　　12.加强监测帮扶。各工作队要会同属地镇村对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等基本生活困难户，开展常态化监测，并分层分类做好动态帮扶；对收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全情况，定期检查；对原相对贫困村脱贫稳定性进行持续跟踪。

　　13.加强产业帮扶。开展农业产业合作与产销对接，推动劳动密集型产业、农村二三产业在镇村融合发展。每个组团争取协调引导1家企业（不限注册地）到被帮扶区（县）镇投资，支持兴办1个就业帮扶基地。支持深圳帮扶单位参与被帮扶区（县）镇农业产业园区、物流产业园区等的规划设计、投资建设、招商引资、运营管理，衔接深圳市的农产品批发、生产企业与被帮扶区（县）、镇开展农业合作与产销对接活动。

　　14.加强消费帮扶。鼓励引导深圳市农业龙头企业、农批市场、大型超市、企业、配送公司等到365最快比分网_365bet中文体育在线_365050建立农产品基地。大力发展订单农业，鼓励各类电商平台、社交新媒体、网络直播平台持续加大汕头农副产品销售力度。各组团单位优先安排到被帮扶地区开展党建、团建等活动。各组团单位通过农产品批发市场、商贸流通企业等多渠道、多途径采购和帮助销售被帮扶地区农副牧产品、特色手工艺品。

　　15.加强就业帮扶。人社部门要与深圳市建立完善劳务输出对接机制，及时对接各类岗位信息，组织深圳与汕头两市的技工学校、培训机构开展业务交流与合作，提升农村劳动力就业能力水平。协助深圳市家政类机构到365最快比分网_365bet中文体育在线_365050开展业务对接，帮助农村劳动力，特别是脱贫人口转移到市外就业或在市内就近就业，并给予政策支持。

　　16.加强重点村帮扶。派出单位和工作队、驻村第一书记要围绕建强村党组织、发展富民兴村产业、推进乡村建设、提升治理水平、为民办事服务等主要工作内容，结合乡村振兴驻镇帮镇扶村等工作,从派驻村实际出发，找准工作定位，抓住主要矛盾，细化任务清单，统筹帮扶资金、人才、产业、劳务和社会力量等方面的资源，与村“两委”统筹推进乡村振兴各项任务落实。

　　17.加强工作创新。各区（县）要学习借鉴深圳市在集体经济转型发展、人居环境整治提升、美丽幸福村居建设、发展镇域经济等方面积累的好经验、好做法，找准各区（县）、镇、村发展难点、堵点、痛点，以区（县）为单位力争打造1-2个示范帮扶项目。探索以镇村为单位动员社会组织、爱心企业、爱心人士捐资成立乡村振兴发展基金，建立镇村可持续发展机制。探索通过合作合资等市场化运作的形式，实现帮扶项目可持续发展，不断提升造血功能，促进帮扶双方共建共享。

　　18.拓展帮扶领域。鼓励深圳市优质中小学校、医疗机构与365最快比分网_365bet中文体育在线_365050中小学、医疗机构结对帮扶，提升365最快比分网_365bet中文体育在线_365050教育和医疗水平。深入开展“千企帮千镇”“万企兴万村”行动，每个组团统筹动员不少于2家企业或社会组织参与帮镇扶村。引导社会公益组织、志愿服务组织、社会服务机构等参与乡村振兴，协助属地提升健康服务、社区养老和关爱妇女儿童等公共服务水平和质量。

　　19.加强扶贫项目资产后续管理。各区（县）对扶贫项目资产后续管理负主体责任，各镇对加强扶贫项目资产后续管理负直接责任。各工作队要协助定点帮扶镇建立健全扶贫项目资产管理长效机制，规范经营性资产的后续管护运营，做好风险防控，加强到户资产帮扶，促进原扶贫产业项目与现代农业产业体系有机融合,推动扶贫项目资产持续发挥效益。各镇村要落实后续管护经费和责任人，全面完成扶贫项目资产确权登记，建立扶贫资产总台账。

　　四、保障资金投入

　　20.落实财政资金。各区（县）政府在收到各级帮扶资金后，应在三十日内制定资金分配方案，将资金落实到具体项目。对各级财政年度安排的驻镇帮扶资金和涉农街道帮扶资金，原则上以镇实施使用为主。

　　21.建立多元化投入机制。鼓励各地在确保不新增地方政府隐性债务的前提下，创新资金使用方式，充分发挥财政资金的撬动作用，积极引导金融和社会资本投入。要广泛动员社会力量参与驻镇帮镇扶村，加强对重点村的帮扶投入，各组团成员单位要积极沟通联系，争取深圳市街道社区、社会组织、企业、干部职工捐资或项目认捐等多种方式支持镇村建设。鼓励帮扶单位统筹整合部门资源，安排符合方向的专项资金、项目结余资金、办公经费、项目经费等多渠道筹集资金，支持定点帮扶乡镇帮镇扶村五年规划和年度计划实施的产业、民生等项目落地。

　　22.规范资金使用。帮扶资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、民办公助、资产折股量化、政府与社会资本合作等多种支持方式，具体由各区（县）农业农村（乡村振兴）部门商财政部门确定。鼓励帮扶资金实施项目积极推行以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设。

　　23.强化资金监管。严格执行《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》和《365最快比分网_365bet中文体育在线_365050乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》,各区（县）政府是帮扶资金使用管理的责任主体，负责根据省、市下达的任务清单、绩效目标和审查意见，按照“统筹兼顾，轻重缓急”的原则，从本级涉农资金统筹整合项目库中择优选择符合条件的帮镇扶村项目。各镇政府是帮扶资金使用和项目管理的直接责任主体，镇党委、政府和驻镇帮镇扶村工作队要根据镇域相关规划，共同研究谋划帮镇扶村项目，经镇主要负责人和工作队队长“双签”审批，报区（县）审定后纳入项目库。工作队要参与项目前期、资金结算、工程验收等环节。

　　24.落实工作经费。各区（县）可根据驻镇帮镇扶村工作需要，从帮扶资金中适当安排部分作为驻镇帮镇扶村工作队工作经费的补充，用于开展日常办公、学习培训、走访调研、会议、交通、宣传等方面的支出，原则上不得超过当年财政安排到该镇帮扶资金的1%。提取的财政驻镇帮镇扶村工作队补充工作经费仅由工作队使用，其他单位不能挤占。组团单位要协商为驻镇帮镇扶村工作队解决工作经费。