内容摘要：本文分析2022年汕头经济运行情况和主要特点，指出当前需关注的问题，并提出对策建议。

　　关键词：2022年 汕头经济　运行情况

　　2022年，汕头各级各部门深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对超预期因素挑战，民生保障持续改善，物价总体稳定，经济总量迈上新台阶，成为粤东首个经济体量超3000亿的城市，高质量发展取得新成效。

　　一、运行情况

　　2022年，汕头实现地区生产总值为3017.44亿元，同比增长1.0%。其中，第一产业增加值为136.96亿元，增长4.4%；第二产业增加值为1446.43亿元，增长0.1%；第三产业增加值为1434.05亿元，增长1.6%。 三次产业占比分别为4.5%、47.9%和47.5%，分别拉动地区生产总值增长0.19个、0.04个和0.78个百分点。

　　（一）农业生产形势良好

　　2022年，汕头农林牧渔业完成总产值255.38亿元，同比增长5.0%，较前三季度提升0.7个百分点。全年农林牧渔业实现增加值144.94亿元，增长4.5%，对经济增长贡献率为20.6%，拉动地区生产总值增长0.21个百分点。

　　粮食生产再获丰收，畜牧业稳定发展。2022年粮食种植面积103.21万亩，同比增长0.2%；粮食产量46.22万吨，增长0.6%。其中，夏粮产量19.64万吨，增长1.5%；早稻产量15.26万吨，增长1.0%；秋粮产量21.64万吨，下降2.3%。主要农产品供给充足，蔬菜产量180.63万吨，增长2.2%；水果产量33.55吨，增长3.0%。畜牧业产能加快释放，生猪出栏55.84万头，增长2.2%；家禽出栏1778.08万只，增长7.8%。水产品产量47.44万吨，增长0.2%。

　　（二）工业生产承压恢复

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　　2022年，全市工业实现增加值1229.45亿元，同比增长1.9%，增幅较前三季度提升1.6个百分点。虽然积极应对疫情冲击和大宗商品高位运行的影响，但部分传统制造业仍受到冲击，全市完成规上工业总产值3393.38亿元，下降2.2%；实现规上工业增加值752.51亿元，下降2.3%，降幅比前三季度收窄1.7个百分点。

　　传统制造业规模收缩，新兴产业增势持续向好。制造业支撑作用减弱，全市在产的31个制造业行业大类中有14个行业增加值实现正增长，行业增长面近五成。纺织业、橡胶塑料等传统行业规模收缩，增速较大的行业主要有医药制造业增加值增长44.6%、计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长25.5%、文教、工美、体育和娱乐用品制造业增长12.0%。高技术制造业增加值延续去年的高增长态势，全年增长28.1%。

　　“三新两特一大”产业占比高、效益优。2022年，全市“三新两特一大”产业合计完成规模以上工业增加值515.80亿元，占全部规模以上工业的68.5%。其中，新能源、新一代电子信息产业、玩具创意和大健康产业增加值同比分别增长3.9%、15.1%、8.9%和12.6% 。“三新两特一大”产业效益较优，全年实现利润总额126.01亿元，占全市规模以上工业企业利润总额的83.5%。其中，新能源、新一代电子信息和大健康产业实现利润总额9.62亿元、10.72亿元和20.97亿元，分别增长53.4 %、24.0 %和43.4 %。

　　（三）服务业保持稳定

　　2022年，汕头服务业增加值同比增长1.6%，快于GDP增速0.6个百分点。其中，信息传输软件和信息技术服务业增加值增长9.7%、邮政业增加值增长7.9%、金融业增加值增长7.5%。服务业企业经营稳步复苏，1—11月，规模以上服务业营业收入增长4.1%。其中，文化、体育和娱乐业营收增长30.4%、教育增长24.5%、信息传输、软件和信息技术服务业增长11.0%、卫生和社会工作企业增长8.4%。快递市场加速扩张，全市快递业务量累计完成24.57亿件，居全国第8位，同比增长13.6%；实现快递业务收入累计123.48亿元，居全国第17位，增长12.9%。

　　受疫情因素影响，接触性服务行业仍处于恢复状态，批发和零售业、住宿和餐饮业增加值同比分别下降1.9%和3.6%。货运市场全年低位运行，全市累计完成货运量7298.16万吨，下降15.7%，周转量下降6.2%。其中，公路完成货运量和周转量分别下降14.9%和13.8%。 客运市场持续萎缩 ，全市累计完成客运量415.84万人，下降22.1%，旅客周转量下降32.4%。港口生产降幅收窄 ，全市累计完成港口货物吞吐量4018.99万吨，下降2.9%，较前三季度收窄3.8个百分点；完成港口集装箱吞吐量176.50万TEU，下降1.9%，较前三季度收窄5.6个百分点。

　　（四）固定资产投资趋稳

　　2022年，汕头固定资产投资额同比下降14.5%，降幅比前三季度收窄8.5个百分点。其中，房地产开放投资下降22.0%，降幅与前三季度持平；工业投资和基础设施投资降幅分别比前三季度收窄6.0个和16.8个百分点。

　　重点产业投资保持增长。产业链建设稳步推进，全年引进和增资扩产5000万元以上产业项目77个、总投资192亿元。电力、燃气及水的生产和供应业投资额同比增长28.1%，总投资65亿元的华能海门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设。信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业投资分别增长46.2%、99.5%、59.0%。“三新两特一大”产业中，纺织服装产业投资规模超百亿元，汕头国际纺织服装产业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设；新能源产业投资增长32.1%，总投资84亿元的勒门Ⅱ海上风电项目动工建设，海上风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩生产项目竣工；大健康产业投资增长8.0%，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工建设，产业品牌化、聚集化、数字化加快发展。

　　（五）消费市场基本稳定

　　2022年，汕头社会消费品零售总额1485.03亿元，同比下降1.3%。新型消费模式较快发展，全市限额以上单位通过互联网实现商品零售额增长31.5%，消费市场发展长期向好趋势没有改变。

　　基本生活类商品增势良好。刚需消费具有较强韧性，限额以上单位粮油食品类、日用品类商品零售额同比分别增长5.9%、76.9%；　可选消费有所下滑，金银珠宝类下降1.0%，服装鞋帽针纺织类和体育娱乐用品类分别下降38.1%、45.0%。房地产行业降温，地产相关商品建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类限上零售额分别下降14.7%、24.5%和30.3%。虽然全年消费市场受疫情扰动明显，但是消费市场韧性犹在、潜力较大。“2022汕头欢乐购”系列消费券活动发放消费券共3000万元，参与商家多达1200家，拉动消费超5亿元，“真金白银”促消费政策显效。

　　（六）货物进出口总额保持增长

　　2022年，汕头进出口总额771.0亿元，同比增长2.3%。其中，出口额634.9亿元，增长5.6%；进口额136.1亿元，下降10.6%。

　　分贸易方式看，一般贸易占进出口总额697.61亿元，比重达90.5%；保税物流进出口额13.42亿元，同比增长51.2%，体现了新业态的快速发展。主要出口商品包括机电产品（192.58亿元）、玩具（142.34亿元）、服装及衣着附件（87.91亿元）和塑料制品（43.82亿元），占全市出口额超七成，分别增长1.2%、32.8%、2.9%和7.5%。主要进口商品包括食品（27.31亿元）、液化石油气（26.57亿元）和机电产品（21.60亿元），占全市进口额超五成。

　　积极释放RCEP政策红利支持企业做好“家门口的生意”，2022年汕头对RCEP其他成员国进出口206.8亿元，占全市外贸进出口总值的26.8%，其中出口154.9亿元，增长44.2%，RCEP市场潜力不断激发。

　　（七）金融稳健运行

　　金融进一步发挥对实体经济的支持作用。2022年，全市金融业实现增加值130.14亿元，占GDP比重4.3%，同比增长7.5%，拉动地区生产总值增长0.30个百分点。2022年末，全市金融机构本外币存款5045.42亿元，增长11.7%。其中，住户存款3504.56亿元，增长14.3%。金融机构本外币贷款2812.05亿元，同比增长11.7 %。全市存贷比为55.7%，与上年末持平。保费收入127.84亿元，同比增长3.9%。

　　（八）居民收入增长、物价总体稳定

　　居民收入保持平稳增长。2022年，全市居民人均可支配收入32654元，同比增长5.4%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入37037元，增长4.0%；农村居民人均可支配收入22057元，增长5.9%。农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入比1.68。

　　居民消费价格保持平稳。2022年，全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.6%，较前三季度提升0.1个百分点。分类别看，食品烟酒价格上涨2.9%，衣着价格上涨2.0%，居住价格下降1.1%，生活用品及服务价格上涨1.6%，交通通信价格上涨4.5%，教育文化和娱乐价格上涨1.5%。全年工业生产者出厂价格上涨2.8%。

　　二、关注问题

　　2022年，汕头经济发展显现较强韧性，但当前国际环境复杂演变，贸易形势不容乐观，国内经济恢复基础还不牢固，企业生产经营困难较多，推动经济整体好转仍需要迎难而上克服不利因素。

　　（一）多项主要指标支撑力度下行

　　近两年来，在多重超预期因素的反复冲击，汕头多项主要指标增速下行明显。规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资额、一般公共预算收入等多个指标增速不及全国、全省平均水平。2022年，农业、工业分别拉动全市地区生产总值增长0.21个和0.75个百分点，较前三季度有所提升；建筑业、批发业、住宿和餐饮业分别拉低全市地区生产总值增速0.70个、0.20个、0.05个百分点。同时，房地产市场下行明显，房地产开发投资规模收缩，销售市场遇冷。

　　（二）需求复苏将持续承压

　　从生产端看，内外需同时回落。2022年，全市规模以上工业销售产值同比下降5.9%，降幅较前三季度扩大1.8个百分点。外需收缩明显，全年进出口总额较前三季度和上半年分别回落0.7个和5.3个百分点，港口货物集装箱吞吐量同比下降1.9%。随着地沿政治冲突持续、人民币汇率不断变动和今年2月初土耳其强地震可能影响大宗商品价格走势和产业链供应链的稳定，外贸维持增长将存在一定困难。

　　从消费端看，居民忧患意识增强，消费观念趋于保守。2022年年末，全市住户短期贷款同比下降5.3%，中长期贷款增长9.4%，明显低于住户存款总体14.3%的增幅，表明居民存款避险倾向仍处高位。居民消费恢复不足，全市居民人均可支配收入增幅高于社会消费品零售总额增速6.7个百分点，消费增速显着低于居民收入，消费恢复仍受到就业和居民收入预期下降的抑制影响。

　　（三）部分企业经营效益不佳

　　受原材料价格上涨、企业经营成本升高、市场竞争日益激烈等因素影响，工业企业出现不同程度营收减缓、利润下降的现象。2022年，全市有262家规上工业企业出现亏损，增长28.4%。工业企业效益走弱，规上工业企业营业收入同比下降5.3%，全国、全省则分别增长3.8%和5.9%；全市规上工业企业利润总额同比下降28.2%，降幅远大于全国（-4.0%）、全省（-14.0%）平均水平。全年规上工业企业资产利润率7.3%，同比减少2.3个百分点；规上工业企业每百元营业收入成本83.12元，提升2.02元；年末资产负债率45.7%，提高0.9个百分点。受企业经营效益下滑叠加留抵退税政策影响，全市税收收入自2022年3月份以来两位数下降，全年下降26.9%，税收收入占财政收入比重同比减少11.6个百分点。

　　三、对策建议

　　下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委经济工作会议部署，全面落实全市高质量发展大会工作要求，坚持制造业当家，坚定不移走好走实“工业立市、产业强市”之路。

　　（一）以实体经济为本持续推动产业升级

　　优化产业规划布局，高标准规划建设大型出口加工产业区。推动工业设计赋能创意玩具、纺织服装产业，增强工业设计创新能力建设，提升两大传统产业品牌影响力。持续推动产业升级，加快推动数字经济与实体产业的深度融合。利用2023中国数字经济创新发展大会，集聚国内优秀数字创意产业资源，助推优质产业项目和企业落地。对省市年度重点项目和已谋划的新开工项目情况进一步梳理，找准重点关键，精准靶向发力，抓紧落实未开工项目前期工作，推动新建项目尽早开工，续建项目加快建设。

　　（二）畅通国际国内双循环恢复和扩大消费

　　随着延续多年的新能源汽车补贴政策退出历史舞台，要实施有针对性的促消费政策，发挥主要商品类值拉动消费增长的主力军，通过发放消费券等方式，加大对需求端的政策支持。稳住外资外贸基本盘，加快布局全球营销渠道、海外仓储等全链条服务。要适应消费升级和服务需求多元化趋势，大力推动养老、医疗、教育等领域的服务消费。发挥稳楼市在稳大盘中的作用，支持商品房市场更好满足购房者合理需求，因城施策用足用好政策工具箱。

　　（三）深入企业调研走访服务

　　做好重点企业全覆盖走访服务工作。了解企业生产订单销售情况，“一地一策”“一链一策”“一企一策”解决好重大产业、重大项目、重点企业在审批、用地、用工、融资、物流、订单、产品销售等方面存在的突出问题，助力企业开足马力、增产扩产，形成更多生产量价值量实物量。

　　（四）更高层次优化营商环境

　　提升政务服务，打通服务企业“最后一公里”，通过提高信息化水平和服务效率，使各项惠企政策迅速落地。激发市场活力，尊重经济发展规律，产业政策的贯彻落实必须依法尊重市场主体的自主经营决策，激发企业创新发展的内生动力，全面实施市场准入负面清单制度，清理和破除各类影响市场准入、制约要素资源流动及阻碍市场公平竞争的体制机制障碍和隐性壁垒。